28日下午，廣東省十二屆人大常委會第十七次會議表決通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于確定佛山、韶關、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》。也就是說，從現在開始，包括佛山在內的廣東9市將可以制定地方性法規。

　　28日，在確認獲得立法權后，佛山市委書記、市人大常委會主任劉悅倫以書面訪談的形式，向媒體介紹了獲得立法權后，佛山的重點工作。他說，省人大常委會作出決定，確定佛山等9個市為全省首批可以開始制定地方性法規的城市。經過12年的不懈努力，期盼已久的地方立法權終于花落佛山，這既是省人大常委會對佛山的高度肯定，也是有力鞭策，將為佛山法治建設注入強大動力。“因此，我們深感責任重大、使命光榮。”

　　首部地方法規：

　　將進行論證 可在環保方面先行立法

　　獲得立法權后，佛山首先要在哪些領域立法？哪方面內容有望成為佛山首部法規？對此，劉悅倫表示，獲得地方立法權后，如何充分發揮地方立法的引領和保障作用，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，更好地推動佛山全面深化改革和法治建設，一直是他近段時間反復思考的問題。

　　“佛山市人大及其常委會制定的第一部法規應該是什么內容，全市人民高度關注。第一部法規如果立得好，讓市民歡迎和滿意，那就是打好了立法‘頭炮’，增強了全市人民對法治的信心，也為全省設區的市開展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法規意義重大。佛山市將根據地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的基本精神，以打造成為設區的市地方立法工作的‘樣板間’為標準，高起點、高標準、高質量推進地方立法工作。”

　　他說，經過之前一段時間的調研，社會各界反響熱烈，提出了很多立法項目方面的建議，內容包括城鄉建設與管理、環境保護以及歷史文化保護等方面，具體建議有200多條。“接下來，我們將組織力量對這些立法項目的建議進行研究和立法論證，堅持問題導向，選準突破口，選取群眾最關心、最亟須立法予以推動的領域，盡快確定近期立法項目，爭取立一批高質量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省設區的市前列。”

　　他特別提到，佛山可以在環境保護方面先行立法。“至于是關于汽車尾氣整治，還是河涌污染防治，或者是大氣污染防治等，還需要進行立法論證，也請媒體和廣大市民多提寶貴意見。”

　　防范“奇葩立法”：

　　強化立法的針對性和可操作性

　　佛山擁有地方立法權后，如何防止出現“景觀式立法”、“奇葩立法”？劉悅倫坦言，法律的生命在于實施，法律的權威也在實施中得到體現。地方立法主要是為了執行上位法和管理地方性事務，重在“拾遺補缺”，“具化”法律規定。如果在地方立法過程中，不反映人民群眾的意愿，不考慮實際操作的可行性，不重視法律的實施效果，而片面追求數量，追求“花架子”，不注重立法質量，隨意創設法規，就會出現一些“景觀式立法”、“奇葩立法”，勢必嚴重損害法律權威，減損人民群眾對法律的信仰。因此，必須防止出現這種情況。

　　如何防止這種情況？他專門提出要從三方面入手。“首先，要堅持科學立法、民主立法和陽光立法，使立法符合客觀規律，體現人民意志。因此，要完善立法的起草、論證、聽證、評估、協調、審議機制。對專業性較強的法規草案，探索嘗試委托第三方研究起草。要建立健全地方國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制，廣泛聽取專家、學者、執法者和市民的意見。

　　“其次，要增強立法的針對性和可操作性。地方立法是對現有法律法規的重要補充，要突出可操作性。對法律規定比較原則的條文，要根據地方實際進行細化，使之更具操作性。尤其要結合佛山實際，反映佛山需求，體現佛山特色。

　　“最后是，要嚴格執法，強化立法后的評估工作。對違法行為‘零容忍’，通過嚴格執法，增強全社會的法治觀念。對法律執行過程中遇到的問題，要認真研究并根據情況適時作出修訂，確保法律實施效果。”

　　防止“紅頭文件”“搶戲”：

　　變治理模式為依法治理

　　擁有地方立法權后，怎么確定法規、規章、規范性文件的邊界？如何防止“紅頭文件”代替法律現象的出現？劉悅倫認為，政府施政要從依靠“紅頭文件”治理的模式轉變為依法治理。

　　他說，新修訂的《中華人民共和國立法法》，對法規、規章給予了明確的界定。地方性法規只能由地方人大及其常委會，在法定的授權范圍內，按照法定程序制定。應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章并有一定的實施期限，實施滿兩年需繼續實施的，應當提請本級人民代表大會或其常務委員會制定地方性法規。

　　“今后包括‘紅頭文件’在內的規范性文件的適用范圍，將逐步減少，同時，佛山市將全面清理規范性文件，一方面對缺乏法律法規依據而設立減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定，該撤銷的撤銷，該修改的修改，對不符合國際化、法治化營商環境要求的規定進行調整；另一方面，對具有立法性質的規范性文件，比較成熟、實施效果較好、被市民接受，并且是城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護所不可或缺的，要認真研究其立法可行性，及時按程序上升為地方性法規，從而進一步規范政府權力運行。”

　　六項立法相關工作急需開展

　　獲得地方立法權之后，佛山急需開展的立法相關工作會有哪些？劉悅倫坦言，佛山之前沒有地方立法工作經驗，在獲得設區的市地方立法權之后，將從六個方面開展立法相關工作：

　　一是對現行規范性文件進行全面清理。佛山市將對現行規范性文件進行梳理和評估，對于一些不適合的規定，該撤銷的撤銷，該修改的及時進行修改。對于帶有立法性質的規范性文件，要認真研究其立法可行性，及時納入立法計劃。

　　二是科學制定立法工作計劃。佛山將堅持以問題為導向，以人民群眾利益為依托，按照先易后難、先簡后繁、謹慎立法的思路，認真梳理前段時間調研中收集到的關于立法項目的建議，有針對性地確定立法項目，擬訂佛山市2015年~2016年立法工作計劃，確定近期立法項目。

　　三是建立健全地方立法各項工作制度。著力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委領導、人大主導的立法工作機制，實現科學立法、民主立法、陽光立法。

　　四是加強立法隊伍建設。把立法專業化隊伍建設作為推進依法治市目標的首要任務來落實，重點打造一支政治立場堅定、法律素養深厚的高水平地方立法人才隊伍。

　　五是加強培訓。佛山高度重視學習培訓工作，通過舉辦地方立法專題輔導講座、專題培訓班和選派部分干部參加省人大常委會的跟班學習、立法培訓班等方式，積極培養立法骨干人才。接下來，還將舉辦兩期地方立法專題培訓班，對市人大常委會組成人員，市人大法制委成員、市人大常委會機關和市法制局從事立法具體工作的人員、各區人大常委會分管法制工作領導，市政府職能部門分管法制工作的副局長和具體科室負責人等開展培訓，提高地方性法規起草、修改完善、審議等能力，同時，增強政府部門在立法工作中的基礎性作用。此外，佛山市人大常委會還將定期和不定期組織有關單位和人員到省內外考察學習地方立法計劃制定、具體法規起草等方面工作經驗。

　　六是強化合作。立法是一項綜合性、專業性、技術性的活動，借助高校專家理論水平高、專業知識精、能力素質高的優勢，有利于提高地方立法質量。市人大常委會將加強與佛山科學技術學院合作，探索通過共同建立地方立法研究機構等方式，致力于地方立法工作。此外，還將積極加強與我省高校的地方立法基地的合作，通過聘請立法專家顧問、培訓立法人才、委托立法等方式，尋求高校專家為立法提供智力支持。

　　佛山爭取地方立法權大事記

　　2003年

　　佛山曾經進行過調研，并有政協委員在全市“兩會”上建議佛山著手申報“較大的市”，佛山向省政府提交了申報申請。

　　2008年

　　時任佛山市市長的陳云賢在全國“兩會”上提出佛山申請成為較大的市的建議。

　　2008年7月

　　佛山市政府申報“較大的市”的請示得到廣東省政府的支持。8月，省政府向國務院遞交《關于批準我省佛山市為“較大的市”的請示》。隨后，該文被批轉給國務院法制辦辦理。

　　2009年、2010年

　　佛山的全國人大代表在全國“兩會”上建議國務院重啟較大的市的審批程序。

　　2012年

　　佛山市人大常委會成立兩個考察組，分赴大同、無錫、寧波、溫州等地進行相關調研，并形成調研報告送交市委，“建議加強申報工作。”

　　2013年

　　時任佛山市市長的劉悅倫在全國“兩會”上繼續提出成為較大的市的建議。

　　2013年年底

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”。

　　2014年年底

　　十八屆四中全會提出，“依法賦予設區的市地方立法權”。

　　2015年3月8日

　　十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。

　　2015年5月28日

　　佛山期待12年之久的地方立法權終于落地。

作者：佚名　　來源：中國水網