我國人多水少,水資源時空分布不均,供需矛盾突出,水資源短缺已經成為生態文明建設和經濟社會可持續發展的主要瓶頸。出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》,是綠水青山就是金山銀山發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針的具體落實,是推進水資源供給側改革的創新舉措,對于緩解水資源短缺、助力鄉村振興、改善水生態環境、推動高質量發展具有十分重要的意義。
一、實施污水資源化是落實黨中央決策部署的具體行動
污水資源化是推進生態文明建設的有力抓手。生態文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分,核心是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。水作為“山水林田湖草”生命共同體的紐帶,水體質量直接關系到生命共同體的整體質量。污水資源化以水質提升和再生利用為目標,從源頭阻斷經濟社會排放污水進入自然水循環過程,改善水體質量,從而維持水生態系統健康,促進人與生態系統和諧共生。
污水資源化是落實節水優先方針的重要舉措。節水優先就是把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提,在水資源開發利用各個環節都要加強節約利用。污水資源化利用強化開發環節的補源,強化使用環節的串聯利用和循環利用,強化排水過程的提標改造和減排利用,強化配置過程的分質利用和再生利用,既是開源也是節約,對于促進水資源節約集約利用具有積極意義。
二、實施污水資源化是適應我國水資源短缺狀況的必然選擇
水資源短缺是我國的基本水情。受氣候變化和人類活動影響,近年來我國北方地區水資源呈現明顯的衰減趨勢,使得先天不足的水資源條件更是加雪上加霜。我國水資源短缺問題日益凸顯,已經成為制約經濟社會發展的重要因素,很多地區為了支撐經濟社會發展,常常對水資源無節制索取、不合理開發,造成水土流失、湖泊萎縮、江河斷流、水體污染、土地沙化、生態惡化等問題,進而加劇了水資源短缺矛盾。
新時期我國正在經歷從經濟大國發展成為經濟強國的過程,為保障國家糧食、能源、生態、社會等安全,實施鄉村振興、城鎮化、工業現代化及建設美麗中國等都對水資源提出需求,水資源供需矛盾將更為突出,水生態環境壓力將更為嚴峻。根據過去20年城鎮化率與城鎮用水的相關關系,我國城鎮化率每增加1%,城鎮生活用水將增加16.7億立方米,如果據此規律推算,到2030年我國人口高峰期,僅城鎮生活用水就將增加250億立方米。如何解決新時期經濟社會發展對水的需求,是我國必須面對的重要課題。
實施污水資源化利用有利于緩解我國水資源短缺矛盾。城鎮廢污水數量大、分布廣,水量和水質比較穩定,不受季節影響,方便滿足廣泛分布的用水需求。與開發新水資源相比,污水資源化利用具有不影響生態環境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需長距離輸水、就地利用、見效快、成本低等優點。現狀全國城鎮廢污水排放量高達750億立方米,隨著人口增長及城鎮化水平的提高,城鎮污水排放量仍會持續增加,污水資源化利用具有相當大的潛力,將是緩解水資源供需矛盾的重要水源。
三、實施污水資源化是提升水生態環境質量的重要措施
隨著生態文明建設持續深入推進,我國水環境治理力度不斷加大,水環境質量向好發展,但總體形勢依然十分嚴峻。根據2019年《中國生態環境狀況公報》,全國地表水監測斷面中Ⅳ類~劣Ⅴ類水河長占評價斷面的25.1%,Ⅳ類~劣Ⅴ類湖泊(水庫)占評價湖泊(水庫)的30.9%,富營養狀態的湖泊(水庫)占28%,Ⅳ類~Ⅴ類地下水水質監測井占總監測井的85.7%。通過推進實施污水資源化,可以帶動全社會監管污水治理的效果,倒逼提升污水治理標準,保障污水處理效率,改善我國水生態環境質量。
實施污水資源化是落實鄉村振興戰略的水治理保障。我國農村用水量不穩定、地區差異性大,缺乏標準嚴格的污水處理廠以及管網系統,是我國水生態環境治理保護的薄弱點,是實施鄉村振興戰略的主要挑戰之一。實施污水資源化利用,分類選擇污水處理標準和模式,逐步消除黑臭水體,保護飲用水水源地,保障供水安全,既能夠保障鄉村產業興旺、生態宜居的水資源需求,又可以有效提升農村水生態環境,助力實施鄉村振興戰略,實現百姓富、生態美的統一。
四、實施污水資源化是促進經濟社會高質量發展的有效動力
實施污水資源化將推動一批污水處理廠的新建和提標擴容改造,涉及再生水輸水、蓄水、配水工程,及新增用水項目建設,將加速污水處理基礎設施建設和運維服務發展,催生規模龐大的新領域環保產業,對緩解經濟下行壓力、擴大就業,推動新時期經濟社會發展具有積極意義。
實施污水資源化能夠為生態環境提供優質的補充水源,將從根本上阻斷水體的重要污染源,降低污染排放強度,推進改善江河、湖泊、水庫及地下水體的水環境污染。新增再生水優先保障江河湖泊被擠占的生態用水及回灌超采的地下水,大幅改善地表和地下水生態狀況,這對新時期提升生態環境質量、促進高質量發展具有重要意義。
實施污水資源化能夠為百姓增加更多的“獲得感、幸福感”。發達國家或地區的發展歷程表明,隨著經濟社會發展,人們對生活質量要求不斷提高,污水治理標準及深度將不斷提升。提高污水處理標準,實施污水資源化,是我國推動經濟社會發展、提高人民生活水平的必然要求。江河、湖泊、水庫水體環境的改善、生態濕地和公園的增加能夠使百姓得到更多的“獲得感、幸福感”。
實施污水資源化利用是一項興利除害、利國利民的戰略舉措,需要高站位、高標準、高效率持續推進。
一是需要多部門協同推進實施。污水資源化利用涉及科技、工信、財政、自然資源、環保、住建、水利、農業農村、市場監管等多部門,需要加強協調,構建完善的污水資源化利用支撐體系,分步落實、強化監管。
二是需要政府和市場相結合推動。污水資源化具有鮮明的公益性特征,國家應在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持,同時建立合理的水價機制,發揮水價杠桿的作用。
三是需要實施差異化處理與利用。污水來源不同、利用對象不同,需要根據差異性用戶需求分類提升污水處理標準,分類制定農業灌溉、工業生產、城市綠化、水體景觀、生活雜用等不同用途的水質控制標準與實施辦法,分級分類進行污水處理與資源化利用。
四是需要重視科技創新。目前污水資源化技術裝備的建設、運行和物耗成本偏高,部分高端膜材料及裝置等關鍵技術裝備還主要依靠國外,需要通過技術創新降低成本,并建立與不同回用目標和不同區域特點相適應、不同經濟發展水平可負擔的多層次污水資源化技術供給體系,完善針對各類回用目標的水質標準、技術工藝標準、裝備標準、建設與施工標準、運維和監管標準等標準體系。
作者:國家發展改革委 來源:
國家發展改革委