早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對其中的條款和可能影響的領域做過多種猜測。歷時兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動計劃》到底會對公眾的生活環境造成什么影響?對哪些產業將會形成重大利好?而哪些產業將受到沖擊?具體實施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

　　我國水質量形勢比較嚴峻

　　在環保部發布“水十條”計劃的同時，以附件形式公布了幾份相關資料。根據這些資料顯示，我國目前水質量形勢比較嚴峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求。同時，整個水生態環境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

　　另外，根據《2013年中國環境狀況公報》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于五類;在4778個地下水環境質量的監測點中，59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;同時，要求三峽庫區水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全;太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時拉動起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區，新上項目的同時，必須要淘汰現有的其他落后產能，或者增加治理設施、削減污染物，與新增污染進行不等量的置換;對于已達標流域或地區，則可以進行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬。”

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環境、水生態都做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源也做了具體安排，同時對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個要素的統籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點名、落實到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實了責任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規定2015年、2016年之類的時限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達標城市取消全國先進城市評比相關稱號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。

　　早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對其中的條款和可能影響的領域做過多種猜測。歷時兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動計劃》到底會對公眾的生活環境造成什么影響?對哪些產業將會形成重大利好?而哪些產業將受到沖擊?具體實施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

　　我國水質量形勢比較嚴峻

　　在環保部發布“水十條”計劃的同時，以附件形式公布了幾份相關資料。根據這些資料顯示，我國目前水質量形勢比較嚴峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求。同時，整個水生態環境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

　　另外，根據《2013年中國環境狀況公報》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于五類;在4778個地下水環境質量的監測點中，59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;同時，要求三峽庫區水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全;太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時拉動起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區，新上項目的同時，必須要淘汰現有的其他落后產能，或者增加治理設施、削減污染物，與新增污染進行不等量的置換;對于已達標流域或地區，則可以進行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬。”

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環境、水生態都做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源也做了具體安排，同時對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個要素的統籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點名、落實到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實了責任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規定2015年、2016年之類的時限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達標城市取消全國先進城市評比相關稱號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。

作者：佚名　　來源：中國水網