民資進入“鐵公機”等領域
此次推介會共向社會推出了15個PPP試點項目,總投資額約875億元,涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套五大領域。其中,交通基礎設施項目6個,投資額為794億元;供水安全保障項目2個,投資額為13.5億元;污水處理設施建設項目2個,投資額為15.2億元;生活垃圾無害化處理項目3個,投資額為9.06億元;完善公共服務設施配套建設項目2個,投資額為43.7億元。
“這些項目都以基礎設施和民生項目為主,投資期限長,收益穩(wěn)定,符合PPP模式特征要求。”財政部金融司巡視員劉健在推介會上說,江蘇推出的這批項目帶有“吃螃蟹”性質,是落實十八屆三中全會關于“大幅度減少政府對資源的直接配置”的重要舉措,讓社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎投資和運營,對開辟多元融資渠道、激活社會資本參與公共事業(yè)投資意義重大。
PPP模式將推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
省財政廳廳長劉捍東在推介會上說,當前,江蘇全社會對于公共服務的需求在不斷提高,特別是要實現到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率達72%的目標,城鎮(zhèn)數量和規(guī)模擴張以及城鎮(zhèn)設施和服務的升級也需要巨額資金投入。有關部門預計,今年江蘇固定資產投資約4.2萬億元,其中,政府直接或通過平臺、市政等政府資源投資的總量約1萬億元,財政部門作為政府資金、資產及政府性債務的綜合管理部門,必須為政府性投資爭取更多渠道。劉捍東表示,我們要以此次推介會為新起點,把江蘇打造成為全國PPP模式推廣運用的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。
與傳統的政府平臺融資模式不同,PPP融資模式是以財政資金為杠桿,撬動更多的社會資本參與過去由政府包攬的基礎設施和公共工程。連云港交通運輸局副局長孫海港介紹,他們的新機場項目一期建設總投資約23億元,這次拿出15億項目尋求PPP融資,主要是專營權和特許經營權的外包,如飛機燃油供應、航空配餐服務、機場酒店、貨運代理。
昆山市有軌電車明年首期5條線先開工,投資超183億元,這次也拿出來尋求PPP融資合作。昆山市軌道公司相關人士介紹,PPP項目能為政府節(jié)約17%的財務費用,有利于減輕財政負擔。
最快一兩月內實質性招標
省財政廳副廳長宋義武認為,在當前著力化解地方融資平臺債務風險的背景下,推廣政府和社會資本合作共建的PPP模式,不僅僅是一次微觀層面的“操作方式升級”,更是一次“宏觀層面的體制機制變革”,是推進混合所有制改革,建立透明規(guī)范高效的城市建設投融資機制的積極嘗試。“下一步,我們要根據各方溝通的情況,做出規(guī)范的PPP方案,公開招標引進社會資本進入市政基礎設施建設領域”。他透露,最快1-2個月內,江蘇將有一部分PPP項目進入實質招標環(huán)節(jié)。
南京財經大學校長劉志彪教授認為,PPP能夠提高投資質量和效益,因為私營部門要考慮資金成本和投資效率,因此不可能像過去那樣由政府主導,基建項目遍地開花,投入不計效益,而是需要調整投資節(jié)奏,兼顧公益和效益,講求穩(wěn)定的回報和效益。政府資金在其中更多的是扮演一種引導性作用,以吸引民間資本合作投資,風險能跨部門進行動態(tài)分配。省財政廳金融處處長王衛(wèi)星也認為,在PPP模式下,私人部門全程深度參與,對項目理解和風險識別更深入和全面。從拓寬政府融資渠道和提高投融資效益來看,PPP模式具有破冰意義。
作者:佚名 來源:中國房地產信息網