9月11日，新華社發布對推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人的采訪，就近日正式印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)進行解讀。

　　長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，該負責人介紹，目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

　　值得注意的是，“生態環境”成為《規劃綱要》中出現最為頻繁的的熱詞之一。

　　根據長江經濟帶發展目標，到2020年，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。

　　上述負責人稱，目前，長江流域生態環境保護和經濟發展的矛盾日益嚴重，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　全國工商聯環境商會副會長駱建華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，《規劃綱要》強化生態環境保護，即使經濟帶發展上的轉型，也是國家發展大的轉型。未來30年，中國將會把生態保護放在發展的核心位置。

　　2020年發展目標：水質優良比例超75%

　　作為中華民族的母親河，長江流域的生態環境牽動著中央領導的心。

　　今年1月，中共中央總書記習近平在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

　　對于長江經濟帶的發展，國務院總理李克強也多次強調，要結合規劃綱要制定，依靠改革創新，實現重點突破，保護好生態環境。

　　上述負責人透露，《規劃綱要》起草過程中始終以生態優先、綠色發展為統領，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應。

　　“江湖和諧、生態文明”被列入推動長江經濟帶發展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態修復。在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

　　長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。上述負責人稱，目前，沿江工業發展各自為政，沿岸重化工業高密度布局，環境污染隱患日趨增多。長江流域生態環境保護和經濟發展的矛盾日益嚴重，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　上述負責人介紹，推動長江經濟帶發展的目標包括：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強。

　　駱建華認為，水質優良比例達到75%以上，是一個不低的比例，流域治理越往后提高水質指標的難度越大，不僅僅是點源污染，還涉及面源污染控制，這是一個世界難題，希望長江經濟帶發展為創造出流域治理的中國典范。

　　明確紅線：禁污染型產業向中上游轉移

　　《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。

　　為此，重點要做好四方面工作：保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染;保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復;有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系;有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

　　上述負責人稱，長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

　　具體包括：建立負面清單管理制度，加強環境污染聯防聯控，建立長江生態保護補償機制，開展生態文明先行示范區建設。

　　上述負責人提出，按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。

　　同時，在社會普遍關注的產業轉移方面，《規劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區要立足當地資源環境承載能力，因地制宜承接相關產業，促進產業價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移。

　　駱建華向《每日經濟新聞》記者介紹，一般流域下游地區經濟發展程度較高，落后的高污染企業會被淘汰。但是，由于上游經濟發展水平較低，高污染產業容易在上游找到生存土壤，必須要解決好污染企業搬家的問題。

　　對于如何落《規劃綱要》確定的各項任務。上述負責人介紹，依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江11省市制定本地區的實施規劃，經領導小組審議后實施。現有涉及沿江地區發展的各類區域規劃和行業規劃要做好與本規劃綱要的銜接，對不符合要求的及時進行修改調整。

作者：佚名　來源：中國水網