污水直排、水體黑臭是水環境治理最為突出的問題。2月18日，全國城市建成區黑臭水體清單公布：全國295座地級及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個。隨著各地列出治理清單，黑臭水體集中治理進入攻堅階段。

　　值得注意的是，此次將群眾的感受作為了是否為黑臭水體的主要評判標準。隨著各地列出治理清單，集中治理進入攻堅階段。黑臭水體治理應穩扎穩打，謹防走入治標不治本的誤區。

　　黑臭水體專項治理打響攻堅戰

　　污水直排、水體黑臭是水環境治理最為突出的問題。2月18日，全國城市建成區黑臭水體清單公布：全國295座地級及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個。從地域分布來看，總體呈南多北少的趨勢；從省份來看，60%的黑臭水體分布在東南沿海、經濟相對發達地區。

　　根據《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標是查清家底并進行公示，到2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。目前，各地紛紛開始對建成區黑臭水體的專項治理，并明確時間表、任務圖。

　　黑臭水體整治是防治水污染的難點、重點之一。黑臭水體的表現在河里，根子是在岸上。北京市水務局局長金樹東介紹，2015年，北京市水務部門利用大半年時間在通惠河試點進行系統治理，發現通惠河有29個直排污口，追蹤溯源后發現在岸上和干支流有139個污染源。黑臭水體治理時間緊任務重，需要部門協同聯動，謹防出現一些誤區，才能保證這次專項治理產生實際效果。

　　水污染防治行動四大亮點

　　從全國范圍來看，2015年4月16日國務院印發《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)，計劃提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。

　　“水十條”要求，2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型煉焦項目。同時，制定焦化行業專項治理方案，實施清潔化改造；新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。在2017年底前，鋼鐵企業焦爐要完成干熄焦技術改造。

　　“水十條”一經推出即引起全社會高度關注。早在“九五”規劃開始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”規劃實施以來，大力推進污染減排，水環境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行動大幕的拉開，可以說開啟了水污染治理的市場盛宴。

　　“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施，與以前出臺的治理政策相比較可以說是亮點紛呈，具體表現在以下幾個方面。

　　第一，系統性更強。“水十條”統籌各種水資源，例如海水、地表水、地下水。同時針對的污染也是將工業污染、城鎮生活污染等共同考慮。

　　第二，處罰更加嚴格。對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　第三，標準更具體。“水十條”規定，到2020年，七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　第四，責任更加明確。以前是“九龍治水”，出問題后不知道由哪個部門負責，“水十條”強化了責任歸屬，所有條款后都明確了負責部門。

　　進一步完善治理政策效果才能凸顯

　　要促進“水十條”的落實，首先要落實國家及地方各部門責任，加強監管，杜絕流于形式、互相推諉。比如我國化工企業大多沿江沿河布局，水污染源頭比較復雜，不僅涉及管理部門多，而且很多機構職權分配不清晰，因此惟有進行量化，才能有效落實源頭治污理念，進一步明晰權限、強化監管力度。

　　其次要落實政府和企業的科技投入，提升工藝技術與裝備的環保水平。實際上，我國化工行業還沒有真正實現水資源循環利用，零排放或達標排放的企業還不多，產業升級、環保技術改造百廢待興。“水十條”要求強化科技支撐，推廣適用技術，并攻關研發前瞻技術。此條款的落實到位，需要國家加大科技專項資金支持力度，同時利用財政、稅收等優惠政策扶持。

　　此外，還要落實公眾參與和社會監督。“水十條”的一大亮點是對信息公開、公眾監督提出要求，明確了公眾參與和投訴舉報制度。做到這一條，一方面政府部門要堅持依法行政，提高透明度，讓權力在陽光下運行；另一方面公眾也要積極強化環保意識，積極參與環境治理。

　　我們知道，水不僅僅是一種產品，更是事關國家命運的戰略資源。進行統籌設計，形成可持續利用的內部循環，不但可以解決水資源短缺的問題，也可以在很大程度上解決好污水處理的問題。而要做到這一步，就需要水務一體化改革才能實現。同時，水污染的治理應以全鏈條治理為主，從事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面進行設計，并出臺具體措施，否則光治理污水，沒有很好地循環利用，效果可能也會大打折扣。

　　治水的同時還應該節水，包括治理后如何更好地循環使用，是解決當前水資源緊缺的另一個重點，如何讓水務工作形成原水、供水、污水處理、中水回用的閉環，有關政策還需進一步完善。

作者：佚名　來源：中國水網