截止到2015年我國有6.076億農村人口，分布在270多萬個自然村，每年產生污水量達100億噸左右。由于農村污水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善，水平低下的問題，導致農村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經處理就任意排放。相比于目前城鎮污水90%以上的處理率，農村生活污水處理任重而道遠。

　　2018年2月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》；2018中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，謀劃新時代鄉村振興的重要設計。鄉村成為了環保領域的新藍海。 　

　　村鎮污水處理現狀

　　村鎮污水廠建設緩慢，多數污水廠“建而不用”。

　　據悉，從2008年開始，國家提出并實施“以獎促治”政策，2011-2012年，中央財政投入專項資金95億元用于農村環境綜合治理，在政府資金的推動之下，建制鎮集中污水處理廠快速發展。

　　作為集中式污水處理設施中重要的配套設施，排水管線建設呈現逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對比發現，排水管網的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網不足是導致目前污水處理廠出現“建而不用”現象，成為擺設的重要原因之一。

　　鄉村污水處理裝置成主力，且單體規模有擴大趨勢。

　　到2015年，全國鄉污水處理裝置為1288個，處理能力達到29.835萬立方米/日。對比歷年數據可以看出，鄉污水處理裝置的處理能力呈現明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數卻沒有較大變化。可能的原因有以下兩點：一、近兩年農村污水分散式處理裝置技術發展較快，單個裝置的處理能力和服務人口比例顯著提高；二、在原有處理設施的基礎上進行了改擴建，提升了原有處理裝置的處理能力。

　　雖然目前鄉村人口有集中化趨勢，但在大多數地區人口集中程度和總規模相比城鎮而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來鄉村污水處理的主要模式。

　　村鎮污水處理的商業模式

　　我國對農村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發展階段和快速發展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農村環境保護問題，并期望通過政策的制定引導產業的發展，國務院、建設部、環保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現為21個省、直轄市及自治區的“全國農村環境連片整治示范”及相關政策配套。2015之后為快速發展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區域綜合服務。

　　村鎮污水處理PPP有兩個發展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網一體化趨勢越來越明顯。

　　城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環境治理有了更高的要求。總體來說村鎮污水ppp有以下兩個特點：

　　01 “打捆”方式更適合于村鎮PPP項目

　　農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。

　　02廠網一體化趨勢越來越明顯

　　以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少。現在開始鼓勵廠網一體化，政府提出必須配管網，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業主管部門，還是各地的鄉鎮政府，沒有人員，也沒有實力運營管網。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。

　　村鎮污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業模式根據具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度說服對方。現在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰。

　　利好政策接踵而至，環境治理逐漸從市政領域轉向農村，農村環保市場也迎來了環境監測企業的關注。

　　01博世科1月5日晚公告，公司參與的聯合體簽訂宣恩縣鄉鎮污水處理廠及配套管網工程PPP項目合同，項目新建部分投資額為3.5億元，占公司2016年度經審計主營業務收入的42.61%。

　　02中電環保與蕭縣住房和城鄉建設局簽署了安徽蕭縣鄉鎮污水處理工程東部區域PPP項目合同。該PPP項目總投資約為1.8億元，主要建設7處鄉鎮污水處理廠(設施)和部分行政村污水處理項目，采用DBFOT(設計-建造-投資-經營-轉讓)的方式運作。合作期限為25年，其中建設期1年，運營期24年。

　　03　2018年1月11日上午，上海中海龍智城科技股份有限公司收到了廣東省村鎮污水處理項目的中標通知書，拿到了2018開年第一個千萬訂單。

　　04　2018年1月16日，東方園林公布中標梅州市梅江區農村生活污水處理設施及配套管網建設項目一期工程PPP項目、梅江區周溪河綜合整治PPP項目。

　　05　2018年1月17日，啟迪桑德宣布中標湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣鄉鎮污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程PPP項目。

　　06 鐵漢生態也公告稱中標農村人居環境綜合整治和新農村示范村建設項目。

　　07 中建水務環保有限公司取得開門紅，成功中標溧陽市農村生活污水（含集鎮區雨污分流）項目，該項目總投資約16億元，合作期限為29年（建設期2年，運營期27年）。主要建設內容包括溧陽市農村生活污水綜合治理和集鎮區雨污分流項目兩部分。
自開年以來，農村污水處理項目中標不斷目前，國家正在大力發展農村污水處理，預測到2035年，我國農村污水處理率將達70%，形成2016億元的市場空間。

　　關于農村污水處理的建議

　　1，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環保基礎設施建設的好處。其實環保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。

　　2，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。

　　3，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網投入占到整個投入的60-70%，大規模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發現采用一體化設備有非常大的優勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。

　　大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網我們做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的。

　　隨著2018年一系列環保新政的施行，水質監測行業將迎來監管常態化、市場規范化、治理深度化，農村污水治理市場將會進一步得到釋放，為水處理企業打開更大的市場空間。農村污水治理這片“藍海”，無法形容的廣闊！

來源：中國水網　　　　　作者：中國水網