陳吉寧:牢牢把握“四個全面”的時與勢
2015-03-30 點擊 0 作者: 來源:
    環境保護部部長陳吉寧強調,要以“四個全面”戰略布局為指引,全力推動環境保護事業改革與發展,要把環保工作放在“四個全面”戰略布局中深刻把握,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,主動適應經濟發展和環境保護新常態。

    把環保工作放在“四個全面”戰略布局中深刻把握,是在準確研判我國環境形勢基礎上提出的重大要求,是在準確把握經濟社會發展階段性特征基礎上作出的重大決定,是在深刻理解 “四個全面”戰略布局基礎上明確的重要部署。

    全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,立足治國理政全局,抓住改革發展穩定關鍵,統領中國發展總綱,確立了包括生態文明建設和環境保護在內的各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。

    用“四個全面”戰略布局指引環境保護工作,才能立足中國實際和現實需求,正確研判經濟新常態下環境保護的新常態

    “四個全面”戰略布局,立足中國實際,直面中國難題,指引中國未來,有著很強的針對性、指導性和前瞻性,是生態文明建設和環境保護工作的行動指南。

    經濟發展進入新常態,發展與保護的矛盾依然存在。“四個全面”戰略布局為正確處理發展與保護的關系指明了方向,提供了新思維。經濟下行,增速放緩,可能有利于減少排放,但更可能在某些地方出現反彈,降低準入門檻,甚至走回頭路。環境保護工作面臨著艱巨而緊迫的歷史任務。雖然經過連續兩個五年實施總量控制制度,特別是進入經濟發展新常態以來,污染治理進程明顯加快了,但污染物排放量仍處于高位,接近甚至超過環境容量的狀況仍然沒有改變。目前污染物的排放強度,超過了當年德國和日本的兩到三倍。全國環境質量要明顯改善,污染物排放量至少需減少30%到50%,而要根本改善,主要污染物的排放量則需要從目前的2000萬噸以上,下降到百萬噸級。可以說,污染治理的困難程度前所未有,世所少見。要正確處理發展與保護的矛盾,積極應對污染治理的復雜形勢,必須有明確的行動綱領,有巨大的智慧和勇氣。這個綱領,就是“四個全面”戰略布局,我們的智慧和勇氣,也來自于對“四個全面”戰略布局的深刻把握。

    正如陳吉寧部長所指出,環境已經成為全面建成小康瓶頸問題。“四個全面”戰略布局為積聚動力破解環境瓶頸提供了新維度。“小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。”習近平總書記系列重要講話精神,突出強調了生態環境保護的重要性和緊迫性。全面小康社會之“全面”,體現在覆蓋的人群是全面的,涉及的領域是全面的。無論是從數據上看,還是從感官上看,當前生態環境都是個短板、是個弱項。有了全面小康這一目標要求,我們更清楚地看到了當前環保工作的薄弱點,更準確地找到了主攻點、著力點和突破點。有了“四個全面”戰略布局,我們更清楚地明確了破解環境瓶頸制約的重點領域和關鍵環節,深化改革、嚴格執法和信息公開。

    三大戰役進入攻堅期,各種阻力依然存在,“四個全面”戰略布局為破除阻力提供了新視角。“大氣十條”已經實施了一年多,“水十條”、“土十條”也將相繼發布,環境污染治理三大戰役都迎來了攻堅期。打好環境治理攻堅戰,需要切實樹立改革思維和法治觀念,站在從嚴治黨的高度,轉變工作作風。然而,某些體制的束縛、利益的羈絆、區劃的分割,都影響著生態環境領域改革的進程。立法滯后、司法缺失、執法不嚴等問題,都考驗著生態環境領域法治的進程。這些重大問題,放在“四個全面”戰略布局下審視,認識就會提升,思路就會打開,視野就會拓寬。

    用“四個全面”戰略布局指引環境保護工作,才能緊扣中國夢和公眾期待,主動適應“兩個一百年”目標視角下環境保護的新要求

    中國夢,是天藍、地綠、水清的美麗中國夢,歸根到底是人民的夢。“四個全面”每一項戰略部署都與公眾切身利益密切相關。

    我們的經濟總量已經超過10萬億美元,公眾對于發展的訴求,已超越了單純的經濟層面。尤其是在生態文明領域,良好的生態環境逐漸成為公眾核心發展訴求。用“四個全面”戰略布局指引環保工作,就是要通過全面建成小康社會,補足生態環境短板;通過全面深化改革,理順生態文明體制機制;通過全面依法治國,提升違法成本,讓守法成為新常態;通過全面從嚴治黨,轉變工作作風。這是對公眾環境訴求的正面回應,能夠讓公眾有更多的“獲得感”。

    李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出,環境污染是民生之患、民心之痛。經歷了30多年的快速發展,我國環境問題進入了集中暴發期,點多面廣,來勢洶洶。尤其是在京津冀、長三角、珠三角等重點區域,霧霾頻發,水和土壤受到了不同程度的污染,公眾生產生活受到影響,健康受到影響。輿論有怨言、有吐槽、有質疑、有期待,希望盡快有改觀。用“四個全面”指引環保工作,就是要扭住改善環境質量這個核心,盡最大努力、在最短時間內解決影響公眾健康的突出環境問題。

    公眾的抱怨情緒,引導得好,能夠轉化為推進環境保護的正能量。反之,則可能加劇焦慮。近年來,由環境問題引發的群體性事件屢有發生,環境焦慮開始演變為社會不穩定因素。這背后,是公眾環境權益意識的覺醒和提升,是對環保等社會公共事務的參與熱情。我們應該以更開放的心態保障公眾參與,以更理性的心態直面公眾質疑,以更陽光的心態聽取不同意見。有了改革思維和法治觀念,政府決策不再那么隨意了,企業排污不再那么任性了,公眾的環境焦慮有望得到緩解。

    用“四個全面”戰略布局指引環境保護工作,才能直面中國難題和突出矛盾,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平

    中共中央政治局不久前審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》,將生態文明建設放在事關實現“兩個一百年”奮斗目標、事關中華民族永續發展的戰略高度,明確了“四個全面”戰略布局下生態文明建設的重點任務、主攻方向。

    深化改革,是大勢;環保改革,要謀勢。發展中的問題要靠不斷發展來解決,改革中的問題則要靠深化改革來解決。中共中央政治局會議強調,要把深化改革和創新驅動作為基本動力,切實把生態文明建設工作抓緊抓好。當前,改革已進入深水區,體制機制、區劃影響、職能整合、地方保護、利益羈絆等,都是硬骨頭。越到這個時候,越需要我們多一股狠勁和韌勁,以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口,著力統籌監管環境保護、生態保護與污染防治,增強生態環保管理體制的統一性、權威性、高效性、執行力,形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。

    依法治國,是大勢;依法治污,要強勢。新《環保法》實施以來,環境執法不僅督企,而且強化了督政,不僅罰款,而且查封扣押、行政拘留、停產限產,環保執法過松、過軟的狀況開始有了較大改觀。今年是新《環保法》的實施年,這部被各界寄予厚望的法律,能否長出鋼牙利齒,關鍵在于能不能嚴格執行。理想的狀態是,通過嚴格執法,讓企業意識到,環境守法是底線,不可逾越的底線,引導和倒逼企業不越底線、不踩紅線、不碰高壓線;讓各級政府認識到,改善生態環境是責任,義不容辭的責任,引導和倒逼地方政府不越位、不錯位、不失位;讓社會公眾意識到,參與治污是權利,法律賦予的權利,引導社會公眾支持執法、監督執法、模范守法。

    從嚴治黨,是大勢;轉變作風,要順勢。社會各界關注環境,也很關注環保部門和環保隊伍,希望看到一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的環保隊伍,希望看到環保部門治理污染的決心、信心和舉措。這對提升環保部門、環保隊伍的形象是一次契機。環境保護部部長陳吉寧就任以來,反復強調加強信息公開,向新聞界問計,向公眾問計,傳遞出陽光的心態、開放的作風。全國環保系統要像陳吉寧部長要求的那樣,將環境違法行為暴露在陽光下,將環境執法過程暴露在陽光下,將政府履責情況暴露在陽光下,充分接受社會各界的監督和評判。

    觀大勢,“四個全面”布局已定;察全局,協調推進方興未艾;謀未來,美麗中國醞釀突圍。一個崛起和轉型中的大國,正從容書寫“四個全面”的新篇章。全國環保系統要牢牢把握“四個全面”的時與勢,牢牢把握全面小康的機與夢、深化改革的弦與音、依法治國的律與調、信息公開的脈與搏,興小康之業,謀改革之策,順法治之勢,筑中國之夢。

作者:佚名  來源:中國水網